導 語
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步鞏固工業經濟增長勢頭，近期國家發展改革委、工業和信息化部等12部門聯合印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》，從財稅、金融、保供穩價、投資外貿、用地用能和環境政策等5個方面出臺了18條具體政策，多措并舉、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長。日前，中國建筑材料聯合會會長閻曉峰對《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》進行了如下解讀。
中央經濟工作會議指出，2022年經濟工作要堅持穩字當頭、穩中求進。建材工業是我國工業經濟的重要組成部分，是國民經濟的重要基礎原材料產業，是改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要所不可或缺的基礎制品和消費品產業，也是支撐國防軍工、航空航天以及節能環保、新能源、新材料、信息產業等戰略性新興產業發展的重要產業。建材工業全社會產值近7萬億元，從業人員860余萬人，牽動上下游國民經濟諸多領域，廣泛服務于建筑業及汽車、電子、電器、醫療、水利等150多個行業，帶動電力、煤炭、石化等工業及商務、金融、批發零售等服務業共110多個行業，建材工業保持平穩增長是實現工業穩增長的重要支撐和關鍵環節。因此，全行業要提高政治站位，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把穩增長放在更加突出的位置，把深化供給側結構性改革和擴大內需有機結合起來，多措并舉、主動作為，全力促進建材工業平穩增長。
多措并舉優化要素配置，為建材工業穩增長提供有力保障
當前建材工業仍然面臨融資難、生產成本高、能源供給存在不穩定性等問題，經濟運行的波動性和下行壓力加大。《若干政策》多措并舉，通過有效的財政政策、金融政策進一步降低企業生產經營成本，緩解資金壓力，優化要素配置，為建材工業穩增長營造了良好穩定的運行環境，提供了有力的政策保障。
一是降低稅費和增加融資。建材行業中小企業居多。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，經濟下行壓力加大，特別是部分中小微企業面臨較大生產經營困難，稅費負擔較重，融資難融資貴問題并未根本緩解，需要進一步加大政策力度，降低企業稅費成本，擴大信貸支持規模，減輕企業資金壓力，支持企業紓困發展。《若干政策》把降低企業稅費負擔放在首位，從加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍等方面加大減稅降費力度, 政策適用范圍基本覆蓋了所有建材中小微企業。同時，通過考核約束繼續引導金融系統向實體經濟讓利，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長，通過激勵機制提高金融機構服務中小微工業企業的積極性，鼓勵金融機構對碳減排相關重大項目提供金融支持。一系列組合政策服務面廣、作用力大，對降低企業稅費負擔、緩解資金壓力、激發市場活力將起到重要作用。
二是降低用工和用地成本。近年來，隨著我國人口增速放緩和人口結構變化，勞動力出現局部區域短缺，導致建材行業用工成本持續上升。隨著城鎮化步伐加快，土地資源的稀缺性日益顯現，工業企業用地出現供給量不足、用地緊張、配置效率不高、成本升高等問題。對此，《若干政策》提出延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，繼續在保市場主體、穩就業、保民生上發力，降低企業社保負擔。同時從保障土地供應、提高配置效率、破除轉換障礙、擴展供應方式等方面，加強重大項目土地供應保障，挖掘工業用地潛力，提高用地效率。這些政策對降低工業企業用工和用地成本，增加工業要素供給，培育工業經濟增長源泉發揮重要作用。
三是穩定能源和資源供給。建材行業是典型的以大宗物料進行生產為特征的高資源能源承載型產業。去年以來大宗商品價格大幅波動，煤炭、天然氣、重油等燃料以及純堿、石油瀝青、環氧樹脂等原料價格仍處于高位，建材企業生產經營承受較大壓力。《若干政策》提出，要做好重要原材料和初級產品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警，同時落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，推動用能結構優化，尤其是明確提出統籌規劃“十四五”時期能耗指標，避免因能耗指標完成進度問題限制企業正常用能等，將有利于穩定大宗原材料價格，保障能源要素供應，為工業平穩運行提供重要保障。
今年以來市場啟動緩慢，需求不足成為建材工業面臨的突出問題。目前建材工業市場結構仍以投資需求市場為主，但工業消費領域市場需求占比不斷擴大，出口金額穩中有增，綠色低碳轉型穩步推進，正處于發展轉型的關鍵階段。《若干意見》從工業發展實際出發，注重統籌協調，堅持系統觀念，不僅通過擴大精準有效投資為工業經濟穩增長提供基礎支撐，更是注重發揮工業投資對綠色低碳轉型的帶動作用。
一是擴大精準有效投資。投資是提振工業經濟運行的“牛鼻子”，既要切實發揮好投資引領作用，又不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出現新的重復建設和產能過剩，實現高質量發展。《若干政策》提出，組織實施光伏產業創新發展專項行動，實施大型風電光伏基地建設，鼓勵中東部地區發展分布式光伏，推進海上風電發展，帶動太陽能電池、風電裝備產業鏈投資，將對建材行業的光伏玻璃和風電葉片等產業形成拉動作用；啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程，將增加建材重點領域投資，促進行業發展提升；加快新型基礎設施重大項目建設，推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展，將增添建材行業發展動力，發揮投資對建材行業平穩增長的支撐作用。
二是加快產業高端化發展。當前，面對產業競爭新變局，我國建材工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的問題正在凸顯，影響行業持續穩定增長。《若干政策》提出，要加快實施制造業核心競爭力提升五年行動計劃和制造業領域國家專項規劃重大工程，啟動一批產業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，加快培育一批先進制造業集群，加大“專精特新”中小企業培育力度，將促進建材行業不斷提升發展質量，提高產業整體競爭力，邁向高端化發展。
三是加快產業數字化升級。當前，以智能制造為代表的新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，信息化、數字化、網絡化、智能化已成為制造業的發展趨勢。《若干政策》提出，要加快新型基礎設施重大項目建設，引導電信運營商加快5G建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型，啟動實施北斗產業化重大工程，加快實施大數據中心建設專項行動，實施“東數西算”工程。這些重大工程落地實施將為工業企業數字化轉型提供重要支撐和保障，有助于建材行業加快智能制造數字轉型，實現建材工業與新一代信息技術在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展，提高生產效率和管理水平，促進建材工業發展轉方式、調結構、增動力。
四是統籌推進產業綠色低碳轉型。為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略部署，建材工業正加快推進綠色低碳轉型升級，《若干政策》進一步提出支持行業綠色低碳發展的政策舉措，助力實現碳達峰碳中和。其中，啟動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，支持企業節能減污降碳技術改造，將大幅提升建材行業節能減碳水平；落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，將促進建材行業加快綠能應用，提高原燃料替代水平，優化能源結構和產業結構；完善重污染天氣應對分級分區管理，堅持精準實施企業生產調控措施，將促進建材企業壓減終端排放，推動節能減污降碳協同增效，加快實現綠色低碳高質量發展。
當前，我國工業正處于加速邁向高質量發展的重要機遇期。工業經濟長期向好的基本面沒有變，實現平穩增長具有很多有利因素和支撐條件。2021年底中國建筑材料聯合會發布2022年建筑材料工業景氣指數（MPI）為106.0，預計全年建材工業運行將總體處于景氣區間，全年穩增長可期。全行業要進一步提高站位，把穩增長放在更加突出的位置，堅定發展信心，充分用好《若干政策》紅利，有力有效推進建材工業經濟平穩運行和提質增效。中國建筑材料聯合會將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，協助政府部門推動工業穩增長系列政策措施，加強政策宣傳和引導，確保各項政策措施在建材工業落地見效。同時，將堅持問題導向和目標導向，結合建材工業實際，組織開展綠色低碳建材進萬家活動，促進綠色低碳建材消費，推進行業“六零”示范工廠建設，加快節能降碳改造升級，推動行業綠色低碳轉型，團結全行業堅決打贏建材工業穩增長攻堅戰，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
